Увольнение государственного или муниципального служащего: особенности

Увольнение на госслужбе – это не просто прощание с работой, это целая эпопея, часто напоминающая шахматную партию, где каждая фигура имеет свой скрытый смысл, а правила игры могут меняться на ходу. Если в коммерческом секторе расставание с сотрудником зачастую сводится к компромиссам или, в крайнем случае, к трудовым спорам, то здесь, в лабиринтах государственного аппарата, процесс обрастает такими нюансами и подводными камнями, что без личного опыта и понимания негласных правил можно легко оказаться в глубокой яме.

Я на этом минном поле не просто постоял, а, можно сказать, прожил несколько раундов, и к 2025 году основные принципы игры, к сожалению, остаются теми же, лишь обрастая новыми цифровыми слоями и усиливая давление по антикоррупционной линии. Мой опыт – это не только десятки изученных дел и консультаций, но и личное столкновение с системой, которая, как спрут, может затянуть и не отпустить, если ты не знаешь, как действовать.

Основания: не просто «не понравился»

Начнем с фундамента – оснований для увольнения. В отличие от бизнеса, где могут просто сказать «мы не сработались», на госслужбе для расторжения служебного контракта (аналог трудового договора) нужны веские причины, четко прописанные в законе. Основные статьи, которыми жонглируют кадровики и юристы, это, конечно, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ФЗ № 79-ФЗ) и Трудовой кодекс РФ (ТК РФ).

Чаще всего встречаются следующие основания:

• Сокращение штата или ликвидация органа (ст. 33, 37 ФЗ № 79-ФЗ). Кажется самым «безболезненным», но это обманчивое впечатление. Здесь свои ловушки, о которых поговорим позже.

• Несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной аттестацией (ст. 33, 37 ФЗ № 79-ФЗ). Это любимый инструмент, когда нужно «убрать» неугодного, но нет прямых нарушений.

• Неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ). Вот тут кроется самая большая подстава: одно замечание может стать триггером для увольнения за любое следующее, даже пустяковое, нарушение.

• Несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ). Это золотая жила для тех, кто хочет от вас избавиться. Любая мелочь, любой «забытый» счет в иностранном банке, даже с нулевым балансом, любая недостоверность в справке о доходах – и вы на крючке. Помню случай, когда моего знакомого пытались уволить за то, что он не указал в декларации долю в ООО, которое было зарегистрировано 15 лет назад, никогда не вело деятельности и фактически не существовало. Ему пришлось доказывать, что он даже не помнил о его существовании.

Процедура: бюрократический лабиринт с сюрпризами

Если решение об увольнении принято, будьте готовы к настоящему квесту. Система будет работать против вас, и каждое ваше действие будет иметь значение.

Служебная проверка: инквизиция на минималках

При подозрении на нарушение, особенно антикоррупционное, запускается служебная проверка. Это не просто сбор бумажек, это процесс, где каждое ваше слово будет взвешено и, возможно, перевернуто. Служебная проверка – это мощный инструмент давления.

• Лайфхак: все объяснения пишите максимально подробно. Фиксируйте дату получения требования о даче объяснений и дату сдачи своих объяснений. Если вам дают документ на подпись, но вы с ним не согласны, не отказывайтесь подписывать полностью, но обязательно напишите: «с содержанием не согласен, свои возражения прилагаю» или «с содержанием не согласен, требую ознакомить меня с материалами проверки». Это ваш единственный шанс на будущее.

• Предостережение: проверка может затянуться. По закону срок – месяц, но его часто продлевают. Это делается, чтобы измотать вас, чтобы вы устали и совершили ошибку. Держитесь.

Дисциплинарное взыскание: путь к увольнению

Если по результатам проверки найдут хоть что-то, вам могут объявить замечание или выговор. Это не просто «черная метка», это спусковой крючок. Повторное нарушение, даже мелкое, при наличии действующего взыскания (действует год) – и вот вы уже кандидат на увольнение по «неоднократному неисполнению».

• Нюанс: часто взыскания объявляют за мелочи. Например, опоздание на 5 минут, несоблюдение дресс-кода или неправильно оформленную служебную записку. Цель – создать базу для будущего увольнения.

Сокращение штата: «мягкий» вариант с подвохом

Сокращение – это вроде бы законный и «чистый» способ расстаться. Но и здесь есть свои подводные камни. Работодатель обязан предложить вам все вакантные должности, соответствующие вашей квалификации. Если вы откажетесь, он вправе вас уволить.

• Лайфхак: если вам предлагают уйти «по собственному желанию» при сокращении, не соглашайтесь сразу. Считайте! При сокращении вам положены выплаты, которые могут составлять до трех среднемесячных зарплат. При увольнении по собственному желанию вы не получаете ничего, кроме расчета. Часто это делают, чтобы сэкономить.

• Предостережение: вам могут предложить заведомо худшую должность, понимая, что вы откажетесь, или такую, на которой вы заведомо не справитесь, чтобы потом уволить по несоответствию.

Лайфхаки и предостережения: взгляд изнутри

Теперь о том, чего не пишут в учебниках – о практических советах, основанных на горьком опыте.

Документация: ваше всё

Будьте параноиком в хорошем смысле слова. Копируйте абсолютно всё, что вам вручают, что вы подписываете, что вы сдаете. Заведите отдельную папку – «досье». Заявления, приказы, уведомления, объяснительные, служебные записки. Каждая бумажка может стать вашим спасением в суде.

• Конкретная деталь: в моём опыте, даже если документ отправлен через СЭД (систему электронного документооборота), делайте скриншоты подтверждения отправки и получения. Иногда в СЭД можно «потерять» документ, а потом обвинить вас в неисполнении.

Электронная почта и мессенджеры: цифровой след

Всё, что вы написали в служебной переписке, может быть использовано против вас. Будьте крайне осторожны в формулировках. Официальные запросы, отчёты, поручения – только через официальные каналы. Избегайте «разговоров по душам» в рабочих чатах.

• Предостережение: к 2025 году системы мониторинга переписки только усилятся. Не думайте, что ваш корпоративный мессенджер – это ваша личная территория.

Психологическое давление: холодный душ каждый день

Если от вас хотят избавиться, вас начнут «выдавливать». Это может проявляться в игнорировании, лишении задач, пересаживании в «ссылку» (например, в самый дальний угол кабинета или в отдельный закуток), создании атмосферы изоляции.

• Лайфхак: не поддавайтесь на провокации. Сохраняйте спокойствие и профессионализм. Продолжайте выполнять свои обязанности. Если вас лишают задач, пишите служебные записки на имя руководителя с просьбой о предоставлении работы. Это не позволит обвинить вас в бездействии.

• Нюанс: в моём опыте, эта модель давления «холодным душем» имеет особенность: она направлена на то, чтобы вы сами не выдержали и написали заявление «по собственному желанию». Это самый простой и безопасный для работодателя способ.

«Серые зоны» и неписаные правила

Госслужба – это мир, где помимо законов существуют негласные правила, «понятия». Есть «свои» и «чужие», есть «негласные указания», которые никогда не фиксируются на бумаге, но неисполнение которых может стоить вам места. Попытка «бороться с системой» в одиночку часто заканчивается печально.

• Предостережение: если вы чувствуете, что вас выживают, не пытайтесь быть героем. Оцените свои силы и возможности. Иногда лучше уйти с минимальными потерями, чем сломаться, пытаясь доказать свою правоту в заведомо проигрышной ситуации.

Личные истории и кейсы

Позвольте привести пару примеров из практики, чтобы проиллюстрировать вышесказанное.

Кейс 1: «забытый» счет и борьба за репутацию

Несколько лет назад ко мне обратился коллега – очень опытный и уважаемый сотрудник, который попал под раздачу из-за «забытого» счета в банке СНГ. Счет был открыт еще в начале 2000-х, на нем не было ни копейки, и он давно был заблокирован. Но в справке о доходах он его не указал. Это расценили как несоблюдение ограничений и запретов в целях противодействия коррупции. Началась служебная проверка. Мы доказывали, что счет был пустым, что это не было умыслом, а лишь досадной ошибкой. Но система работала как часы: нашли «недостоверность», пригрозили увольнением по статье. В итоге, после долгих переговоров и сбора кучи бумаг, доказывающих отсутствие умысла и ущерба, ему удалось отделаться строгим выговором. Но нервов было потрачено – целое состояние.

Кейс 2: аттестация как инструмент

Я сам несколько раз участвовал в аттестационных комиссиях. И не понаслышке знаю, как этот инструмент может быть использован для избавления от неугодных. Формально аттестация призвана оценить квалификацию сотрудника, но на деле она часто превращается в инструмент давления. Если нужно «убрать» человека, его могут просто «завалить» на вопросах, которые не имеют прямого отношения к его работе, или задавать их в таком ключе, что ответ будет невозможно дать правильно. Или же, что еще хуже, комиссия может просто принять решение о «несоответствии занимаемой должности» без внятных объяснений, основываясь на неких «субъективных показателях». Против такого решения крайне сложно бороться, так как оно носит коллегиальный характер.

В моём опыте, эта модель «аттестации-увольнения» имеет особенность: очень часто за ней стоит не реальное несоответствие, а конфликт с непосредственным руководителем или желание освободить место для «своего» человека. К 2025 году, с развитием компетенций и цифровых оценочных платформ, этот процесс может стать ещё более изощрённым, создавая иллюзию объективности.

Увольнение с госслужбы – это всегда стресс, но понимание правил игры, знание своих прав и готовность к борьбе могут значительно облегчить этот процесс. Не забывайте: вы не одни, и всегда есть возможность обратиться за помощью к специалистам. И помните, что опыт, полученный в этой непростой борьбе, бесценен.

***

Отказ от ответственности: Данная статья основана на личном опыте и субъективных наблюдениях автора. Она не является юридической консультацией и не может быть использована в качестве единственного источника информации при принятии решений. Каждая ситуация уникальна, и перед совершением каких-либо действий настоятельно рекомендуется обратиться за квалифицированной юридической помощью к специалистам, знакомым с действующим законодательством и судебной практикой в сфере государственной и муниципальной службы.